Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025

    Дело № 2 - 164/2025

    УИД № 66RS0028-01-2024-002764-53

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Ирбит                                                                                                      12 февраля 2025 года

    Ирбитский районный суд Свердловской области

    в составе: председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

    с участием истца Дубских Т.В.,

    представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области Данильчука Д.В.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубских Татьяны Викторовны к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении в стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии,

    УСТАНОВИЛ:

               Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № Дубских Т.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 5 лет со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет. Не были включены в стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-06) в должности медицинский лабораторный техник клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница», так как организационно – правовая форма не предусмотрена п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и Списка от 06.09.1991 № 464, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01) в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница», так как использование донорских дней, всего один день, не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Не согласившись с данным решением, Дубских Т.В. обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж указанных периодов работы, полагая, что подлежат применению ранее действующие нормы права, предусматривающие включение спорных периодов в специальный стаж независимо от организационно – правовой формы, где осуществлялась работа медработника, что дает право на назначение пенсии, при использовании донорских дней, за ней сохранялась заработная плата, в связи с чем, согласно ст.ст. 186, 187 Трудового кодекса Российской Федерации данный период также должен быть включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Просит признать за ней право на назначение досрочной пенсии и назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию (л.д. 5-8).

    В ходе судебного заседания истец Дубских Т.В. в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, просила включить в стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-06) в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01) в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница» (л.д. 84).

               Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Свердловской области Данильчук Д.В. действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил мотивированный отзыв, подробно изложив правовую позицию по существу иска, оспариваемое решение пенсионного органа считает законным, просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 76-78).

                Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам - 60 лет) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с 01.01.2024 при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 28,2), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 40-Федерального закона (в 2023 и последующих годах – не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п.2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516).

В силу пунктов 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Как следует из материалов дела, Дубских Т.В. работала в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница», где работает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, постановлением главы администрации г. Ирбита от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации г. Ирбита от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о постановке на налоговый учет, Уставом ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская ЦГБ», лицензией учреждения, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о реорганизациях, пенсионным делом (л.д. 12-27, 58, 61, оборот л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ Дубских Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Пенсионный орган по вопросу назначения пенсии (л.д. 33-35).

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № Дубских Т.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 5 лет со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет, а также в виду не включения в стаж, в частности, периодов – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинский лабораторный техник клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница» (л.д. 9-11, 31-32).

Оспаривая решение Пенсионного органа, Дубских Т.В. просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница».

Суд находит неправомерным отказ ответчика в зачете в специальный стаж для назначения пенсии указанных периодов.

Так, согласно материалов дела, Ирбитский горздравотдел реорганизован на базе больницы №1 в Ирбитскую центральную городскую больницу (решение горсовета № 507 от 19.12.1978). Ирбитская центральная городская больница зарегистрирована в муниципальное предприятие «Ирбитская центральная городская больница» (Постановление главы администрации № 122 от 05.04.1993). МП «Ирбитская центральная городская больница» реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница» - Постановление главы администрации №221 от 11.05.1994. С 19.07.1996 Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница» преобразовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им.Шестовских Д.Г.», являющееся правопреемником его прав и обязанностей. (Постановление главы администрации города № 558 от 19.07.1996). С 01.01.2011 Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская ЦГБ им.Шестовских Л.Г.» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.», являющееся правопреемником прав и обязанностей муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» (постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2010 №1900-Г1П, Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»). С 01.01.2013 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им.Шестовских Л.Г.» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (приказ Министерства здравоохранения Свердловской области №1427-п от 05.12.2012, изменения в Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» утвержденные приказом Министерства здравоохранения Свердловской области №1427-п от 05.12.2012, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.12.2012 серия 66 №007025152). 29.11.2019 создано государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (постановление Правительства Свердловской области от 01.08.2019 №477-п).

Согласно Устава ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница», утвержденного 05.11.2019, ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница» является правопреемником ГБУЗ СО «Ирбитская центральная районная больница им. Д.И.Мальгина», реорганизованного путем присоединения к Учреждению на основании постановления Правительства Свердловской области от 12.04.2012 № 366-ПП «О реорганизации ГБУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.». Автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения. Предметом деятельности является оказание медицинской помощи (л.д. 16-27, 58, 61, оборот л.д. 86).

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное Предприятие «Ирбитская Центральная городская больница», в котором осуществляла медицинскую деятельность истец, может быть отнесено по виду к учреждениям здравоохранения, фактически истец работала в спорный период в больнице в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории, то есть, на предусмотренной Списком должности, а любая реорганизация медицинского учреждения не должна являться основанием для исключения работы, связанной с лечебной деятельностью в данном учреждении, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» суд признает обоснованным.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.01.2010 № 59-О-О, в соответствии с Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней», работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, дни отдыха в связи с донорством являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В случае если день сдачи крови и последующий день отдыха попадают в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких дней также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

         Согласно представленным приказам ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» Дубских Т.В. предоставлялся донорский день с сохранением заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, за Дубских Т.В. производились и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 15, 58).

На основании изложенного, суд находит неправомерным отказ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в зачете в специальный стаж для назначения пенсии период использования истцом одного донорского дня.

     Доводы представителя ответчика, суд считает не состоятельными и подлежащими отклонению, а исковые требования Дубских Т.В. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

     Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на достойное социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч.1 и ч.2) и ст. 55 (ч.2 и ч.3) Конституции Российской Федерации.

     Учитывая положения указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, того, что досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу со дня обращения в пенсионный орган – 08.10.2024, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде у истца не возникло право на страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионным органом правомерно вынесено решение об отказе истцу Дубских Т.В. в назначении пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ

               Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить Дубских Татьяне Викторовне в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период ее работы:

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-06) в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница»;

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01) в должности медицинский лабораторный техник клинико – диагностической лаборатории Государственного автономного учреждения здравоохранения «Ирбитская Центральная городская больница» (донорский день).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

               ФИО10